Родителям могут разрешить не заносить сведения о своих детях в планируемую единую систему контингента обучающихся

Единая система "Контингент обучающихся" на федеральном уровне, а также аналогичные системы в регионах должны были заработать еще в прошлом году – по крайней мере, об этом свидетельствует специальная "дорожная карта", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2015 г. № 236-р. Предполагалось, что при помощи таких систем удастся объединить различные сведения об обучающихся в детских садах, школах или вузах: информацию о рождении, месте регистрации и гражданстве, об успеваемости, результатах экзаменов и прослушанных курсах.

Была подготовлена и соответствующая нормативная база – законопроект о единой системе учета контингента обучающихся одобрили Госдума и Совет Федерации. Но в декабре прошлого года Президент РФ Владимир Путин отклонил документ. По оценке главы государства, федеральный закон должен устанавливать перечень конкретных сведений, содержащихся в системах "Контингент обучающихся", а документ в представленном виде такого не предполагал. Также президент указал на необходимость определить круг лиц, которые имеют доступ к таким сведениям, и их ответственность.

В связи с этим специальная комиссия при Федеральном Собрании готовит проект новой редакции закона. Разработчики рассказали об ее отдельных аспектах в ходе общественных слушаний "Социальные эффекты от внедрения ИС "Контингент обучающихся", которые состоялись на днях в ОП РФ. В числе прочего, была учтена реакция общественности на возможное нововведение. Так, по словам директора Департамента управления программами и конкурсных процедур Минобрнауки России Михаила Попова, заносить сведения в систему можно будет добровольно. "Важное нововведение, на которое мы пошли по просьбе ряда общественных объединений, – это необязательное участие в единой системе. Если родитель возражает против учета сведений о его ребенке в этой системе, он имеет полное право не предоставлять их", – сообщил он.

Предполагается, что доступ к сведениям будут иметь федеральные и региональные органы, осуществляющие управление в сфере образования. При этом использование персональных данных обучающихся не для образовательных целей будет противозаконным. А полной информацией о ребенке, находящейся в системе, сможет располагать только его родитель – если последний внесет ее туда. Также у родителей появится возможность удалять сведения о своих детях из системы, например, если они больше не пригодятся.

Эксперты подчеркнули, что вся информация, которую планируется использовать в системе, так или иначе связана с образовательным процессом. К ней отнесены: сведения об образовательных организациях, о лицах, подлежащих обучению (например, сколько детей пойдут в детские сады и школы), информация о самих обучающихся по основной, дополнительной и прочим программам образования, а также сведения собственно об образовании – форма, начало и окончание обучения, успехи и достижения. Об этом рассказал директор Департамента проектов по информатизации Минкомсвязи России Олег Качанов.

Он добавил, что в новом законе будут четко определены цели, для которых станут собирать такие персональные данные. Предполагается, что новая система позволит обеспечить государственные гарантии реализации права на образование, при этом граждане получат доступ к информации об образовательных организациях. К числу целей также отнесено управление в системе образования – для принятия решений в данной сфере будут использоваться актуальные статистические данные из системы. Помимо этого прогнозируется снижение барьеров для граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере образования.

В то же время член Совета Федерации Людмила Бокова пояснила ГАРАНТ.РУ, что в настоящее время перечень сведений, которые будут содержаться в системе, окончательно не сформирован. "Мы собираем данные, проводим общественные обсуждения, потом все данные поступят в комиссию, которая определена в соответствии с письмом президента", – подчеркнула она. Также она считает, что сегодня гражданам не нужно принимать во внимание положения законопроекта в предыдущей редакции, так как он был возвращен в Федеральное Собрание для доработки.

По оценке представителей госорганов, применение новой системы окажет положительный эффект на систему образования. В частности, отмечалось, что она станет удобным сервисом для родителей и учителей – первым не придется стоять в очередях за справками, связанными с обучением, а для вторых снизится нагрузка, связанная с документооборотом.

Также председатель Комиссии по развитию науки и образования ОП РФ Александр Русаков обратил внимание на риски, которые могут возникнуть, если федеральный закон в новой редакции не примут. Он не исключил, что в субъектах Федерации в таком случае будут созданы аналогичные системы, но на основе подзаконных актов, и вот такой порядок регулирования уже может привести к случаям нарушения прав граждан в сфере использования их персональных данных.

Положительно оценили готовящиеся нововведения и представители ряда общественных организаций. Так, по словам заместителя директора ГАОУ г. Москвы "Центр образования № 548 "Царицыно" Елены Шимутиной, создание единой информационной базы – естественная фаза развития цифрового общества. Эксперт добавила, что по сути данные об обучающихся уже содержатся в других информационных базах и соцсетях, а цель новой системы – объединить их. Кроме того, по оценке ответственного секретаря Координационного совета Общероссийской общественной организации "Национальная родительская ассоциация социально поддержки семьи и защиты семейных ценностей" Алексея Гусева, единая система должна стать востребованной. В то же время он высказался за то, чтобы сведения вносились в систему в обязательном порядке – тогда бы она стала всеобщей.

В то же время с идеей введения единой базы данных согласны не все. По данным ОП РФ, некоторые региональные общественные палаты высказывают опасения, что в систему попадут личные семейные данные и сведения о частной жизни, а инициатива будет способствовать тотальному контролю. С этим солидарна и часть участников мероприятия – они высказались за то, чтобы законопроект не принимался.

Также граждан беспокоит вопрос безопасности хранения и защиты персональных данных. Однако Михаил Попов заверил, что целью нового закона как раз и является такая защита, а также уточнил, что ко всем действующим в сфере образования информационным системам будут применены единые технологические требования для защиты от несанкционированного доступа. А Людмила Бокова предложила использовать для работы единой системы только российское программное обеспечение – то, которое включено в соответствующий реестр.